強化信用監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境——專訪交通運輸部公路局局長吳德金

      中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，把完善治理體系、提升治理能力列為九大任務(wù)之一，明確優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。長期以來，交通運輸部黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進信用管理工作，在交通運輸各領(lǐng)域特別是公路建設(shè)行業(yè)取得了顯著成效。近期，交通運輸部組織完成了2018年度公路建設(shè)市場信用評價，發(fā)布了全國綜合信用評價結(jié)果。評價結(jié)果情況如何、評價結(jié)果如何應(yīng)用、交通運輸部為推進公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)做了哪些工作、怎樣更好地推進信用管理工作，帶著這些問題，中國交通報記者專訪了交通運輸部公路局局長吳德金。北京延慶至河北張家口崇禮高速公路。公平公正公開，客觀反映從業(yè)主體誠信度信用評價工作實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)，遵循公平、公正、公開的原則，評價結(jié)果實行簽認和公示、公告制度。2018年度全國綜合信用評價結(jié)果較為客觀地反映了從業(yè)主體誠信履約情況。依據(jù)公路設(shè)計、施工、監(jiān)理信用評價規(guī)則，省級交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)企業(yè)和人員的省級綜合信用評價，交通運輸部根據(jù)各省級綜合信用評價結(jié)果，對國務(wù)院有關(guān)部門許可資質(zhì)的企業(yè)和人員進行全國綜合信用評價。信用評價內(nèi)容包括投標(biāo)行為、履約行為和其他行為，信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級。吳德金告訴記者，按照上述規(guī)則，交通運輸部自2011年以來，已連續(xù)9年發(fā)布公路建設(shè)市場全國綜合信用評價結(jié)果。2018年度全國綜合信用評價結(jié)果共涉及268家設(shè)計企業(yè)、894家施工企業(yè)、528家監(jiān)理企業(yè)和5424名監(jiān)理工程師。其中257家設(shè)計企業(yè)、836家施工企業(yè)和502家監(jiān)理企業(yè)獲得A級及以上信用等級，在參與評價的17996名監(jiān)理工程師中，有12572名未被信用扣分。可以看出，從業(yè)企業(yè)和人員誠信履約意識不斷提升，從業(yè)狀況總體良好。但也有個別施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價等級為D級，部分監(jiān)理工程師在2016至2018年評價周期內(nèi)信用扣分累計超過24分，履約狀況很差。315國道青海省關(guān)角山路段。強化信用成果應(yīng)用，營造誠實自律守信互信的市場環(huán)境積極推廣信用成果應(yīng)用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，公路建設(shè)市場從業(yè)主體誠信意識不斷提升。吳德金告訴記者，部公路局堅持“內(nèi)容為王”和“應(yīng)用是生命力”的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)，加強公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，不斷完善信息發(fā)布審核機制和數(shù)據(jù)分析功能，全力推進信用評價結(jié)果和信用信息等信用成果的應(yīng)用。在招標(biāo)投標(biāo)方面，鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用評價等級高的從業(yè)企業(yè)。《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)，信用評價結(jié)果可以作為評分因素。對信用等級高的企業(yè)，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量、減免投標(biāo)保證金、減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。同時規(guī)定，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)通過全國或省級公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)核實投標(biāo)人信息，若信息不符，導(dǎo)致投標(biāo)本人資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)。簡單來說，就是信用等級高的中標(biāo)幾率大，且有保證金優(yōu)惠；信息虛假的，則會被廢標(biāo)。在企業(yè)資質(zhì)許可方面，信譽良好是企業(yè)通過資質(zhì)許可和延續(xù)的必要條件。如《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確，申請甲級資質(zhì)的企業(yè)最近一期全國綜合信用評價等級不低于A級，有關(guān)設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法也有類似的要求。同時在資質(zhì)審查過程中，專家還將通過全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)查詢核實企業(yè)業(yè)績等信用信息。對提供虛假業(yè)績信息的，將依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，作出通報批評、信用扣分、禁止一定年限再次申請、撤銷許可、罰款等處理。可以說，企業(yè)信用情況已成為辦理資質(zhì)許可的重要考核指標(biāo)。同時，積極推進聯(lián)合獎懲，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等36個部門印發(fā)了《關(guān)于對交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，明確對守信典型企業(yè)在相關(guān)行業(yè)行政審批、行政檢查、招標(biāo)投標(biāo)、稅收、表彰和授信融資等方面采取63項激勵措施。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步建立健全公路建設(shè)市場信用體系2006年，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，開始探索建立公路建設(shè)市場信用體系。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會信用體系的總體要求，交通運輸部加快推進信用體系建設(shè)，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公路建設(shè)市場信用體系。吳德金告訴記者，部公路局在信用監(jiān)管中始終貫穿規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴格監(jiān)管三位一體的理念，通過制度建設(shè)、平臺建設(shè)和督導(dǎo)檢查，逐步建立起較為完善的公路建設(shè)市場信用體系。一是注重制度建設(shè)，為規(guī)范信用管理工作提供制度保障。按照突出重點、分步實施的原則，先后出臺了信用信息管理辦法，以及施工、監(jiān)理、設(shè)計信用評價規(guī)則，明確了信用信息的內(nèi)容、征集、發(fā)布，以及信用評價管理職責(zé)、評價等級、程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)用等，對信用管理各環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。同時，各省級交通運輸主管部門結(jié)合本地實際制定了實施細則，對信用管理工作作了進一步細化實化。目前，部公路局正在整合部相關(guān)規(guī)則，研究制訂《公路建設(shè)市場信用管理辦法》及配套評價標(biāo)準(zhǔn)，將進一步拓展評價對象、優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)、深化結(jié)果應(yīng)用。二是重視平臺建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)市場主體提供技術(shù)支撐。2010年開發(fā)運行了全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，平臺集信息查詢服務(wù)與業(yè)務(wù)辦理功能于一體，共發(fā)布了9558家從業(yè)企業(yè)近25萬名從業(yè)人員的信用信息，以及14617條項目信息，供社會公開查詢。平臺還具有公路監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可網(wǎng)上辦理、全國綜合信用評價管理和評標(biāo)專家庫管理等功能。同時，各省級交通運輸主管部門按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)運行了省級公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了與全國系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。三是重視督導(dǎo)檢查，為嚴格監(jiān)管各參與方提供紀(jì)律保障。首先抓好管理方，部公路局在開展年度公路建設(shè)市場督查時，對省級交通運輸主管部門和項目法人信用管理工作進行考評，未依法合規(guī)開展信用管理工作的將被扣分；同時，今年還對10家報送滯后的省級交通運輸主管部門進行了“信用交通省”考核扣分。其次抓好從業(yè)主體，對在全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布虛假信用信息的企業(yè)進行信用扣分，并發(fā)布在系統(tǒng)“不良行為記錄”欄目中，近兩年已陸續(xù)有近40家企業(yè)因發(fā)布虛假信息受到嚴肅處理。廣東省南沙大橋節(jié)段梁拼裝。注重自身建設(shè)，推進信用管理工作行穩(wěn)致遠從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員，項目法人以及交通運輸主管部門，均為公路建設(shè)市場的重要組成部分，是推進信用體系建設(shè)的重要力量，只有堅持行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三方互為補充、共同發(fā)力，才能保證信用管理各項工作行穩(wěn)致遠。如何減少信用扣分，提升信用評價等級，在公路建設(shè)市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，是公路建設(shè)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員普遍關(guān)心的問題。吳德金告訴記者，信用評價面前人人平等。依法參與公路建設(shè)市場競爭，強化守信意識，規(guī)范誠信履約，是從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員提高信用評價等級的唯一途徑。希望廣大從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員以信用評價為動力，加強內(nèi)部管理，提升自身能力水平。項目法人作為評價主體，對從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的履約狀況最熟悉，也是對他們作出信用評價的“第一人”。吳德金說，項目法人要嚴格執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正進行信用評分，做好信用臺賬記錄，扣分依據(jù)要明確，評價結(jié)果要及時告知相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員，并向社會公示，接受監(jiān)督。省級交通運輸主管部門對于信用管理工作而言，既是監(jiān)督者也是執(zhí)行者。省級交通運輸主管部門要對評價過程嚴格管理，更加注重過程檢查和結(jié)果評定的有機結(jié)合。從準(zhǔn)確適用標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)把握尺度等方面嚴格審核評價結(jié)果，及時準(zhǔn)確上報省級信用評價結(jié)果數(shù)據(jù)，為全國綜合信用評價結(jié)果按時發(fā)布創(chuàng)造條件。信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性長期性的工作。吳德金告訴記者，部公路局將按照《交通強國建設(shè)綱要》明確的工作任務(wù)，更加注重理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，筑牢以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化手段和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，全力推進公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為公路建設(shè)市場營造更加公正透明、公平競爭的營商環(huán)境。本報記者馬珊珊特約記者王海臣龐道寧圖片為本報資料片□相關(guān)閱讀公路從業(yè)企業(yè)和監(jiān)理工程師2018年度全國綜合信用評價結(jié)果分析關(guān)于設(shè)計企業(yè)。此次公布的268家企業(yè)中，有257家被評為A級以上信用等級，占比95.9%，其中126家為最高等級AA級，占比47%。此外有11家企業(yè)被評為B級，無C級和D級企業(yè)。從2014年算起，5年來，全國綜合信用評價等級為AA級的設(shè)計企業(yè)數(shù)量分別為99家、117家、98家、109家和126家，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。關(guān)于施工企業(yè)。此次公布的894家企業(yè)中，有836家被評為A級以上信用等級，占比93.5%，其中280家為AA級，占比31.3%。此外，還有47家被評為B級，9家被評為C級，2家被評為D級。從2014年算起，5年來，全國綜合信用評價等級為AA級的施工企業(yè)數(shù)量分別為179家、201家、216家、274家和280家，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。關(guān)于監(jiān)理企業(yè)。此次公布的528家公路監(jiān)理企業(yè)中，有502家被評為A級以上信用等級，占比95.08%，其中108家被評為AA級，占比20.5%。此外，還有23家被評為B級，1家被評為C級，2家被評為D級。從2014年算起，5年來，全國綜合信用評價等級為AA級的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量分別為101家、87家、122家、119家和108家，數(shù)量略有起伏，但總體保持穩(wěn)定。關(guān)于監(jiān)理工程師。2016至2018年信用評價周期內(nèi)，因存在失信行為被扣分的5424名公路監(jiān)理工程師中，“累計扣分﹤12”的有4187人，占比71.2%；“12≤累計扣分﹤24”（周期內(nèi)從業(yè)承諾履行狀況較差）的有1128人，占比20.8%；“累計扣分≥24”（周期內(nèi)從業(yè)承諾履行狀況很差）的有109人，占比2.0%。與2015至2017年度相比，2016至2018年度信用評價較差人數(shù)減少了93人，但周期內(nèi)從業(yè)承諾履行狀況很差的人數(shù)增加了22人，各地對監(jiān)理工程師信用評價考核力度不斷加大。交通運輸部公路局提供